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工業大麻應用有嚴格規范要求

2019-03-14 09:19 來源:中國禁毒網

去年以來,受加拿大等國“大麻合法化”影響,國際社會對工業大麻種植加工等問題關注度驟升。近日,工業大麻的經濟價值又受到廣泛關注。為理清工業大麻和毒品大麻的概念,防止國內工業大麻應用概念被混淆視聽、形成錯誤印象,《中國禁毒報》記者近日專訪了公安部禁毒局政策法規處處長李曉、公安部禁毒局國際合作處處長馬艷春、公安部禁毒情報技術中心毒品實驗室副處長花鎮東,就工業大麻應用相關規范要求進行了解答。

記者:國際上對于大麻植物的種植有什么管制措施?對工業大麻有什么特殊的規定嗎?

馬艷春:在國際層面,大麻植物屬于聯合國《經1972年議定書修正的1961年麻醉品單一公約》(以下簡稱“《1961年公約》”)的管制范圍,該公約中“第一條定義”、“第二十二條適用于種植的特別規定”、“第二十八條大麻的管制”等條款詳細規定了大麻植物種植管制措施。該公約明確指出,“大麻植物”指大麻屬(genus Cannabis)的任何植物。如果締約國認為“禁止種植鴉片罌粟、古柯樹或大麻植物為保護公共衛生與福利及防止麻醉品流于非法產銷的最適當辦法時”,那么締約國應禁止這些毒品原植物的種植。同時,該公約規定以上措施“對于專供工業用途(纖維質及種子)或園藝用途的大麻植物的種植不適用”,“締約國如準種大麻植物以生產大麻或大麻脂,則對此項種植應適用關于管制鴉片罌粟的第二十三條所規定的管制制度。”

記者:那么所謂的醫用大麻是否屬于工業大麻的范圍?

花鎮東:醫用大麻不屬于工業大麻的范圍。公約中已經明確規定,不受管制的工業用途大麻僅限于目的為獲取纖維質和種子的大麻植物。而大麻用于止痛、止吐、增進食欲等醫療用途時,起作用的是四氫大麻酚等活性大麻素成分,這些成分也是大麻作為毒品吸食時使人產生幻覺和欣快感的成分,因此醫用大麻實質上和毒品大麻是同種植物,不能視為工業大麻而被排除在《1961年公約》的管制范圍之外。實際上,聯合國國際麻醉品管制局近期給各成員國政府發函,再次重申了《1961年公約》將工業大麻種植的用途限定于纖維質和種子,其他用途的大麻種植均被排除在外。各成員國如需授權種植用于醫療和科研等用途的大麻,均應根據公約采取管制措施,包括設立專門政府部門負責規劃種植地區、頒發種植許可證等。

記者:我國對于大麻的管制情況如何?

李曉:我國作為《1961年公約》的締約國,一直嚴格履行公約規定的相關責任和義務,對大麻種植進行嚴格的管制。《中華人民共和國禁毒法》中規定,國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制,禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物;國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業,必須按照國家有關規定種植麻醉藥品藥用原植物。《麻醉藥品和精神藥品管理條例》中進一步細化規定,國務院藥品監督管理部門和國務院農業主管部門根據麻醉藥品年度生產計劃,制定麻醉藥品藥用原植物年度種植計劃;麻醉藥品藥用原植物種植企業由國務院藥品監督管理部門和國務院農業主管部門共同確定,其他單位和個人不得種植麻醉藥品藥用原植物。

依據上述國際公約和我國的相關法律法規精神,除為獲取纖維質和種子的工業大麻外,其他用途的大麻植物均屬于管制范圍,必須得到主管部門的批準方可種植,且種植企業需按年度種植計劃進行種植,并定期報告種植情況。

記者:我國目前除批準用于獲取纖維質和種子的工業大麻種植以外,是否還批準了其他用途的大麻種植,如醫療用途的大麻種植?

花鎮東:據我所知還沒有。與嗎啡作為麻醉藥品廣泛使用不同,世界衛生組織于1945年和1957年兩次作出大麻無任何醫療價值的結論。國際公約中保留醫用大麻本意是考慮到一些國家傳統醫學中對大麻的使用,但近來中國以外的某些國家由于吸食大麻人數眾多,政府事實上已無力進行有效管控,因此選擇首先將醫用大麻合法化,為下一步娛樂大麻合法化探路。大量案例已經證明吸食大麻一方面嚴重損害個體健康,可引發心血管及呼吸系統疾病,并導致精神障礙甚至精神分裂癥,另一方面影響公共安全,其產生的幻覺會嚴重影響判斷能力,在歐美發達國家已成為毒駕肇事的重要誘因。同時,吸食大麻往往是濫用毒品的開端,通過購買大麻接觸毒販,再逐漸由大麻過渡到其他成癮性更強、危害更嚴重的毒品的情況十分普遍。因此,吸食大麻的危害遠大于其醫學意義,我國政府一直對毒品犯罪持零容忍態度,在多個國際場合表達了堅決反對大麻合法化的立場。現階段,我國并未批準任何醫用大麻的種植,也未批準任何含有四氫大麻酚等活性大麻素成分的藥物上市。

記者:近期,從大麻中提取大麻二酚的產業熱度漸增,對此有何評價?

花鎮東:與四氫大麻酚不同,大麻二酚無精神活性,因此未被列入國際禁毒公約附表和我國麻醉藥品目錄,不屬于管制毒品,但這并不意味著用于提取大麻二酚的大麻能未經許可或通過工業大麻許可進行種植。

2018年6月25日,美國食品藥品監督管理局(FDA)發布聲明,首次批準含有大麻二酚的藥物“Epidiolex”上市,用于治療癲癇。但是必須注意到,大麻二酚本身在美國管制物質法案(Controlled Substances Act)中列為一類管制物質,該藥物也被列為五類管制物質,美國食品藥品監督管理局表示將嚴格監視該藥物的使用,一旦發現被用于非醫療用途將采取應對措施。

在我國部分地區允許種植的工業大麻是通過科學篩選培育出的整株四氫大麻酚含量在0.3%以下的大麻品種。但提取大麻二酚時,一般使用的是活性大麻素含量較高嫩葉和花苞,提取過程中產生的四氫大麻酚含量往往高于0.3%。《云南省工業大麻種植加工許可規定》中明確工業大麻花葉加工提取的四氫大麻酚含量高于0.3%的產品,適用毒品管制的法律、法規。因此,即使種植的是工業大麻品種,但用于提取大麻二酚時,相關企業仍需按照毒品大麻的管制要求進行申請,獲得批準后方可進行生產,嚴防四氫大麻酚含量較高、可作為毒品使用的大麻提取物流入非法渠道。

責任編輯:張婷

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